ВНИМАНИЕ! Статья посвящена вопросам досудебного обжалования решений, действий или бездействий таможенных органов и их должностных лиц

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Условия подачи жалобы на действия таможни

2. Порядок подачи жалобы на таможню

3. Форма подачи жалобы в таможню

4. Текст жалобы в таможню

5. Сроки подачи и рассмотрения жалобы в таможне

6. Примеры жалоб в таможню


1. Условия подачи жалобы на действия таможни

В соответствии с ч. 1 ст. 286 ФЗ № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 августа 2018 г. (ФЗ № 289) любой участник ВЭД может обжаловать в таможенные органы или в суд решение, действие или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, если он считает, что:
· нарушены его права, свободы и законные интересы;
· созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов;
· на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
На сегодняшний день досудебное урегулирование спора между заявителем и таможенным органом является выгодным для обеих сторон, т.к. он помогает избежать финансовые и временны́е издержки.
При этом наличие возможности подать жалобу в вышестоящий таможенный орган является необходимым условием до обращения в суд, арбитражный суд, т.к. только получив неудовлетворителное для Участника ВЭД решение по жалобе в таможне и вышестоящем таможенном орагане, суд примет жалобу в суде в рассмотрение. 
Т.е. куда обратиться с жалобой в таможню или в суд, является альтернативой. Однако, в суде данный факт будет изучен и потребует все равно через суд ожидания ответа по жалобе от таможенных органов. Обязательное досудебное обжалование заложено в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), к которой РФ присоединилась в 2010 году. В Конвенции есть отдельная глава "Жалобы по таможенным вопросам"

2. Порядок подачи жалобы на таможню

Подробный порядок подачи и рассмотрения жалоб в таможенных органах изложен в главе 51 ФЗ № 289.
В качестве заявителя таможенное законодательство рассматривает:
· юридические лица;
· организации, не являющиеся юридическими лицами (например, филиалы и представительства юридических лиц);
· физические лица.
Исходя от того, на кого составлена жалоба, порядок её подачи будет следующим:
1) если жалоба на таможенный орган, то её подача осуществляется в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются;
2) если жалоба на таможенный пост, то её подача на решение, действие (бездействие) таможенного поста подаётся в таможню, к которой он подчиняется.
Например, в Уральском федеральном округе - это Уральское тможенное управление. Жалобы на решения , действия или бездействия любого таможенного органа уполномочено рассматриваь сама Федеральная таможенная служба (ФТС России).
Госпошлина за подачу жалобы в таможню - не платится

3. Форма подачи жалобы в таможню

В настоящее время разрешается подача жалобы только в письменной форме на бумажном носителе. Обязательно собственноручно подписать ее и приложить подтверждающие документы.
Внимание! Не стоит писать жалобу простым электронным письмом, отправляя на электронные почты таможни, а также подписывать их факсимиле или отправлять копии с оригинального письма жалобы. Для юридического лица - подпись лица ее подписавших должна быть подтверждена документами удостоверяющими полномоция, служебное положение и учредительными документами. Например, приказом о назначении на должность генерального директора, либо решение участников общества; в качестве учредительного документа таможня пример копию устава организации, заверенную надлежащим образом; выписку из ЕГРЮЛ с пометкой о сроке давности не более 1 года. Жалоба также может быть подана адвокатом или юридической фирмой на основании доверенности. Напомним, что доверенность от организации подписывает руководитель организации и скрепляет печатью, тоже самое и при оформлении доверенности от ИП. Если же доверенность выдает гражданин (частное лицо), то она обязательно заверяется нотариально.
ВНИМАНИЕ! При оформлении доверенности, она должна содержать право на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, так как это требует буква закона 289-ФЗ (статьи 285-286).
Однако с 1 января 2022 г. будет разрешено подавать её в электронном виде в ФТС России по информационным системам общего пользования (например, через официальный адрес электронной почты ФТС России и таможенных органов, через веб-сайт территориального управления или Федеральной таможенной службы, через личный кабинет граждан на сайте ФТС https://customs.gov.ru/cabinet, https://customs.gov.ru/appeals).
Для того чтобы воспользоваться в будущем данным способом, необходимо:
1) подписать электронную жалобу:
а) если заявитель физическое лицо:
· либо усиленной неквалифицированной электронной подписью;
· либо усиленной квалифицированной электронной подписью
б) если заявитель юридическое лицо:
· только усиленной квалифицированной электронной подписью;
2) если требуется, то приложить к электронной жалобе документы в электронном виде;
3) заверить документы в электронном виде электронной подписью.
Следует отметить, что при желании заявителя ответ на его электронную жалобу может также быть получен в электронном виде.
К сожалению, в ФЗ № 289 не вошла правовая норма, предусматривающая устную форму обращения с жалобой, в отличие от предыдущего ФЗ №311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г., который в рамках упрощённого порядка обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможни или таможенного поста допускал обращение лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу таможни или таможенного поста, а в случае подачи жалобы на начальника таможенного поста – к начальнику региональной таможни, в состав которой входил этот пост.

4. Текст жалобы в таможню

Жалоба должна содержать в себе:
1) сведения заявителя:
- ФИО;
- место жительства физического лица или наименование юридического лица, подающих жалобу;
- ИНН налогоплательщика;
- местонахождение налогоплательщика;
2) наименование таможенного органа, в отношении которого составляется жалоба;
3) суть обжалуемого решения, действия или бездействия;
4) основания, по которым лицо, подающее данную жалобу, полагает, что его права нарушены.
Дополнительно к жалобе желательно приложить документы, которые могут подтвердить обстоятельства и доводы, изложенные заявителем в его жалобе.
 
Подробнее по теме таможенный контроль и досудебное обжалование решений, действий таможни можно на вебинаре или очном семинаре в СПб - Таможенный контроль и выпуск товаров. Обжалование действия и бездействия таможенных органов». Актуальные проблемные вопросы (код программы TDL-S02).

Рекомендуемые Курсы и семинары для таможенных специалистов и менеджеров ВЭД в Академии ВЭД и Логистики «СФЕРА» (дневные, вечерние, выходного дня, on-line обучение)

  • Менеджер ВЭД. Курсы подготовки и повышения квалификации для Менеджеров по внешнеэкономической деятельности (код программы VTD-K01);
  • Специалист по таможенным операциям. Таможенные курсы. Таможенное дело (код программы TDL-K01);
  • Семинар о ВЭД. Как организовать внешнеэкономическую деятельность? Основы внешнеэкономической деятельности (код программы VTD-S01);
  • Валютный контроль - минимизация рисков исполнения контрактов (код программы VTD-S04);
  • Практика по анализу и подготовке пакета документов для осуществлении экспорта/импорта товаров (код программы VTD-S05);
  • Подготовка специалистов для Уполномоченного экономического оператора (код программыTDL-K02);
  • Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС (код программы TDL-K03);
  • Склад временного хранения: создание и таможенный контроль на СВХ. Временное хранение уполномоченным экономическим оператором (УЭО) (код программы TDL-K07);
  • Таможенный контроль и выпуск товаров. Обжалование действия и бездействия таможенных органов». Актуальные проблемные вопросы (код программы TDL-S02);
  • Бухгалтерский и налоговый учёт международных и внутренних перевозок (код программы BGL-K02);
  • ТН ВЭД в налоговом учёте, для таможни, сертификации и маркировки товаров (код программы BGL-K03);
  • Статистическое  декларирование в ЕАЭС (код программы BGL-S02)

🔔Консультации БЕСПЛАТНЫЕ (пишите вопросы на sfera21vek@gmail.com)! 

❗ЗАПИСЫВАЙТЕСЬ на мероприятия!
 Для записи в группу, получения договора и счёта отправьте заявку или позвоните: 
☎ Запись: +7 981 145 13 68 ( Viber WhatsApp)
🌐 sfera21vek@gmail.com
📌Место проведения очных курсов и семинаров: С.-Петербург, Невский пр. 22 или Набережная Канала Грибоедова д.19 (ст. метро Невский пр., Адмиралтейская или Гостиный Двор)
Вебинары: проводятся режиме On-Line c предоставлением видео-записи мероприятия. Группы ежемесячно. Присылайте заявки.

 Ссылка на Академию ВЭД и Логистики «СФЕРА»© обязательна http://sferaved.ru
 

5. Сроки подачи и рассмотрения жалобы в таможне

Сроки подачи и рассмотрения жалоб регламентируются ст. 289 и 290 Закон  РФ №289-ФЗ. Так, вне зависимости от вида жалобы срок подачи составляет 3 месяца. Например:
· жалоба на правонарушение, объективная сторона которого является вынесение решения или совершения действия, попирающих права, свободы или законные интересы заявителя, подаётся в течение 3-х месяцев со дня, когда об этом стало или должно было стать известно заявителю;
· жалоба на бездействие таможенного органа или его должностного лица тоже подаётся в течение 3-х месяцев, но со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, зафиксированных международными и российскими нормативно-правовыми актами в отрасли таможенного права.
Что касается сроков рассмотрения жалобы, то в зависимости от обстоятельств он может быть разным, а именно:
· 1 месяц – жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом со дня её поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. Причём срок может быть продлён на 1 месяц, о чём заявитель заранее уведомляется;
· 2 месяца – жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом со дня её поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу, если она была подана не через таможенный орган чьё решение, действие или бездействие обжалуется.
По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган принимает решение либо о полном или частичном удовлетворении требований заявителя, либо об отказе в удовлетворении данной жалобы, вследствие признания правомерного решения, действия или бездействия таможенного органа.

По истечении 3 месяце обратиться в таможню с жалобой нельзя, за исключение ситуаций когда есть уважительная причина. Как и в случаи обращения в суды, при пропуске сроков давности, срок для обращения можно восстановить по зявлению лица с указанием уважительных причин и приложением подтверждающих документов. Решение о том, является ли причина уважительной и следует ли восстановить срок для обжалования, принимает сам таможенный орган.
ВНИМАНИЕ! Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 N 49 не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска названных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче таможенным органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя таможенного органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя таможенного органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.
Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов предоставлено в равной мере лицам, как избравшим административный способ обжалования в вышестоящий таможенный орган, так и обратившимся непосредственно в суд (часть 1 статьи 286 Закона о таможенном регулировании). Поскольку лицо, избравшее административный способ обжалования, не может быть ограничено в праве на судебную защиту, период административного обжалования решений, действий (бездействия) таможенного органа, в том числе если жалоба не была рассмотрена по существу, не включается в срок обращения в суд.

6. Примеры жалоб в таможню

В качестве примеров рассмотрим типичные ситуации, с которыми сталкиваются участники ВЭД.
Пример №1
В случае, когда участник ВЭД не согласен с решением Выборгской таможни, он подаёт жалобу в Северо-Западное таможенное управление через Выборгскую таможню. Это значит, что сначала участник ВЭД отправляет свою жалобу в Выборгскую таможню. После получения данной жалобы Выборгская таможня отправляет её в Северо-Западное таможенное управление, т.к. данное управление является вышестоящим таможенным органом. Срок рассмотрения жалобы – один месяц.
Можно ли, в связи с действующим ФЗ № 289, напрямую отправить жалобу в Северо-Западное таможенное управление, минуя Выборгскую таможню? Да, но тогда она будет рассматриваться два месяца вместо одного.

Пример №2
Часто возникает ситуация, при которой заявитель не знает, на какой адрес отправлять жалобу, к какому таможенному органу относится структурное подразделение и т.д. Допустим, участник ВЭД не согласен с решением таможенного поста МАПП «Торфяновка». Вследствие этого он хочет подать жалобу на данный пост, но у него нет контактной информации о нём. Как правило, эту информацию можно найти на стендах внутри здания таможенного поста или уточнить у таможенных служащих.
Кроме того, существуют и другие способы:
1) справочная телефонной службы ФТС России: +7 (499) 449-7771. Позвонив по данному номеру телефона, можно выяснить адрес, режим работы конкретного таможенного органа и т.д.;
2) реестр базы данных «Таможенные органы России и их структурные подразделения», находящемся на сайте ФТС https://customs.gov.ru/registers/customs-apparatus
3) дополнительно о структуре ФТС России можно узнать на официальном сайте данной службы https://customs.gov.ru/Structure.
Пример №3
Участник ВЭД не согласен с действиями (бездействиями) Северо-Западного таможенного поста – центра электронного декларирования (ЦЭД), и хочет их обжаловать. В данной ситуации жалоба подаётся в электронную таможню (в нашем случае – в Северо-Западную электронную таможню). Если участник не знает контактной информации о ЦЭД, то он может выяснить её в справочной телефонной службы ФТС России (+7 (499) 449-7771) либо на вышеупомянутых сайтах (https://customs.gov.ru/registers/customs-apparatus, https://customs.gov.ru/Structure , https://www.alta.ru/tam/).
Пример №4
Существует ситуация, при которой участник ВЭД не согласен с результатами таможенной экспертизы, проведённой в рамках таможенного контроля. В таком случае жалоба также подаётся в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. При этом в соответствии с п. 2 ст. 392 ТК ЕАЭС таможенным органом может быть назначена повторная таможенная экспертиза. Для этого участнику ВЭД нужно заявить мотивированное ходатайство о проведении этой экспертизы.
Если участник ВЭД не будет удовлетворён выводами повторной экспертизы, то он может оспорить их в судебном порядке, проведя при этом свою независимую таможенную экспертизу товаров.

Статья подготовлена Андреем Осиповым и Анной Терешенковой по заказу для Академии ВЭД и Логистики «СФЕРА»

 
Подробнее по теме таможенный контроль и экспертиза товаров можно на вебинаре или очном семинаре в СПб - Таможенный контроль и выпуск товаров. Обжалование действия и бездействия таможенных органов». Актуальные проблемные вопросы (код программы TDL-S02).

Рекомендуемые Курсы и семинары для бухгалтеров и менеджеров ВЭД в Академии ВЭД и Логистики СФЕРА (дневные, вечерние, выходного дня, on-line обучение)


Даты семинаров и курсов в С.-Петербурге, а также даты старта дистанционного обучения: 
Вебинары: проводятся режиме On-Line c предоставлением видео-записи мероприятия. Группы ежемесячно. Присылайте заявки.

🔔Консультации БЕСПЛАТНЫЕ (пишите вопросы на sfera21vek@gmail.com)! 

❗ЗАПИСЫВАЙТЕСЬ на мероприятия!
 Для записи в группу, получения договора и счёта отправьте заявку или позвоните: 
☎ Запись: +7 981 145 13 68 ( Viber WhatsApp)
🌐 sfera21vek@gmail.com
📌Место проведения очных семинаров: С.-Петербург, Невский пр. 22 или Набережная Канала Грибоедова д.19 (ст. метро Невский пр., Адмиралтейская или Гостиный Двор)
Ссылка на Академию ВЭД и Логистики «СФЕРА»© обязательна http://sferaved.ru